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財黨〔2018〕11號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)黨組：

　　加強(qiáng)社會組織黨建工作是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照《中共中央辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)>的通知》《中共中央組織部關(guān)于集中推進(jìn)非公有制企業(yè)和社會組織黨的組織和工作覆蓋的通知》(組通字〔2016〕40號)等文件有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央組織部批復(fù)同意，財政部黨組批準(zhǔn)成立了中國共產(chǎn)黨中國資產(chǎn)評估行業(yè)委員會。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作水平，推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

　　中共財政部黨組

　　2018年2月16日

　　附件：

　　關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為貫徹落實黨的十九大精神, 進(jìn)一步加強(qiáng)黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)中央組織部批復(fù)同意，財政部黨組批準(zhǔn)成立了中國共產(chǎn)黨中國資產(chǎn)評估行業(yè)委員會(以下簡稱中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委)?，F(xiàn)就加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨的建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作的重要性

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國資產(chǎn)評估行業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，專業(yè)作用日益突出，社會影響顯著增強(qiáng)，黨的建設(shè)也取得明顯成效。包括資產(chǎn)評估行業(yè)在內(nèi)的社會組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，是整個黨建工作的重要組成部分。加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，有利于充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在全行業(yè)貫徹落實黨的十九大精神、踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，確保黨的路線方針政策在資產(chǎn)評估行業(yè)有效貫徹實施;有利于落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)行業(yè)基層黨組織建設(shè)，確保行業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮;有利于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾、優(yōu)化社會組織治理，確保資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作的指導(dǎo)思想和基本原則

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，按照新時代黨的建設(shè)總要求，以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動行業(yè)從業(yè)人員積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高行業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，為資產(chǎn)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織政治核心作用，把黨的工作融入資產(chǎn)評估行業(yè)運行和發(fā)展過程，保證黨的路線方針政策在行業(yè)的貫徹落實，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)從業(yè)人員，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　2.堅持問題導(dǎo)向。著力破解資產(chǎn)評估行業(yè)存在的黨建工作管理體制不一、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織隸屬形式多樣、黨建工作開展不均衡、黨員組織關(guān)系管理不規(guī)范等影響和制約行業(yè)黨建工作發(fā)展的重點難點問題，提升行業(yè)黨建工作水平。

　　3.堅持實事求是。按照黨對“兩新組織”黨建工作和對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，結(jié)合資產(chǎn)評估行業(yè)特點，探索符合行業(yè)實際的組織形式和工作方法，不斷增強(qiáng)黨的工作的實效性和影響力。

　　4.堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。注重結(jié)合不同地方行業(yè)管理模式和黨建模式等開展工作，統(tǒng)籌推進(jìn)建立健全地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織，逐步理順管理體制、黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系等。

　　三、健全和完善資產(chǎn)評估行業(yè)黨的組織體系

　　(一)不斷完善中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委組織建設(shè)。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要進(jìn)一步完善自身組織建設(shè)，要根據(jù)形勢發(fā)展和黨的政治任務(wù)的要求，遵循黨的組織原則和組織路線，不斷完善和加強(qiáng)中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委的組織制度、組織機(jī)構(gòu)、組織紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)制度，提高隊伍的整體素質(zhì)。

　　(二)建立健全地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織。

　　各地財政部門黨組織要高度重視地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，積極推動建立地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織。地方資產(chǎn)評估行業(yè)都應(yīng)成立黨組織，可以成立獨立的資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織，也可以成立注冊會計師與資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合黨組織。具體由地方財政部門黨組織根據(jù)資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制和實際情況決定。成立聯(lián)合行業(yè)黨組織的，在職能上要體現(xiàn)指導(dǎo)推動資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作，黨委組成、黨建工作要充分考慮資產(chǎn)評估行業(yè)特點和實際情況，增強(qiáng)與資產(chǎn)評估行業(yè)的結(jié)合度。各地方爭取在2018年8月底前完成本地行業(yè)黨組織的建立工作。

　　(三)加快實現(xiàn)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　具備條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，可以成立獨立的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織，也可與其他資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所聯(lián)合成立黨組織。暫不具備條件的，可先采取同業(yè)共建、掛靠組建等方式，組成聯(lián)合黨組織。共同組建黨組織的，黨建工作要體現(xiàn)資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的要求。暫無黨員的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系服務(wù)、組建群團(tuán)組織開展工作等方式開展組織活動。對從業(yè)人員30人以上的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)尚未按要求實現(xiàn)黨組織覆蓋的，可以通過發(fā)展新黨員、引導(dǎo)機(jī)構(gòu)招聘黨員員工等方式，推進(jìn)建立黨組織。各地方爭取在2018年年底前實現(xiàn)評估行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　(四)盡快理順黨組織隸屬關(guān)系。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委與地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的關(guān)系為工作指導(dǎo)關(guān)系。地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的日常工作及黨員的管理由所在地黨組織或所在地財政部門黨組織負(fù)責(zé)。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織一般要納入地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織的統(tǒng)一管理，不能納入的，黨組織隸屬關(guān)系由當(dāng)?shù)刎斦块T黨組織商同級地方黨委組織部門研究確定。

　　四、加強(qiáng)資產(chǎn)評估行業(yè)黨員管理和教育

　　(一)規(guī)范黨員組織關(guān)系。

　　在資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從業(yè)的黨員，組織關(guān)系原則上都要轉(zhuǎn)入資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)所在黨組織。要把黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)與從業(yè)人員轉(zhuǎn)所、檔案轉(zhuǎn)遞、人事關(guān)系轉(zhuǎn)移等工作有序銜接，做到同步接轉(zhuǎn)。要針對行業(yè)從業(yè)人員流動性大的特點，做好對流動黨員的管理工作。要依托行業(yè)管理信息系統(tǒng)等平臺，動態(tài)采集黨員信息、黨組織信息，力求做到本地區(qū)資產(chǎn)評估行業(yè)黨員底數(shù)清、黨員組織關(guān)系從屬狀況清、黨組織組建情況清。

　　(二)加強(qiáng)黨員教育培養(yǎng)。

　　要把黨員思想政治教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，作為資產(chǎn)評估行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。要積極創(chuàng)造條件開展黨員教育培訓(xùn)，把黨員教育與行業(yè)誠信和職業(yè)道德建設(shè)相結(jié)合，把遵守黨的紀(jì)律與遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律相結(jié)合，不斷提高黨員隊伍整體素質(zhì)。要嚴(yán)格落實“三會一課”等基本制度。針對從業(yè)人員流動性強(qiáng)的特點，探索建立網(wǎng)上黨課，設(shè)立黨建QQ群、微博和微信等，使黨員教育經(jīng)?；?、制度化、便利化。

　　(三)積極做好黨員發(fā)展工作。

　　要加大發(fā)展黨員工作力度，加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)，注重從優(yōu)秀的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)股東(合伙人)、業(yè)務(wù)骨干和青年資產(chǎn)評估師中培養(yǎng)入黨積極分子。開展“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干”的“雙培”工程，重點加大在沒有黨員或只有個別黨員的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)發(fā)展黨員的力度。

　　五、抓好資產(chǎn)評估行業(yè)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

　　(一)選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。

　　要按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織書記一般從內(nèi)部選舉產(chǎn)生，由管理層成員擔(dān)任，“一把手”是黨員的要擔(dān)任黨組織書記。黨組織書記應(yīng)參加或列席資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理層有關(guān)會議。要注重從黨員業(yè)務(wù)骨干中選拔資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織成員。

　　(二)加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要有計劃地組織開展對地方行業(yè)黨組織書記的培訓(xùn)，定期舉辦資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織書記示范培訓(xùn)班。地方行業(yè)黨組織要組織開展對機(jī)構(gòu)黨組織書記的培訓(xùn)，保證每年輪訓(xùn)一次。

　　(三)規(guī)范黨建工作指導(dǎo)員管理。

　　要建立黨建工作指導(dǎo)員隊伍。黨建工作指導(dǎo)員由熱愛黨的工作、有做好群眾工作的熱情和能力的黨員擔(dān)任，由地方行業(yè)黨組織從地方資產(chǎn)評估協(xié)會優(yōu)先選派。派出協(xié)會和行業(yè)黨組織負(fù)責(zé)黨建工作指導(dǎo)員的具體管理，組織進(jìn)行崗前培訓(xùn)和工作經(jīng)驗交流，指導(dǎo)解決工作中遇到的實際困難和問題。

　　六、強(qiáng)化對資產(chǎn)評估行業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)

　　(一)落實黨建工作責(zé)任。

　　各級財政部門黨組織、資產(chǎn)評估協(xié)會要高度重視行業(yè)黨建工作，強(qiáng)化黨建責(zé)任意識。要專題研究部署本地行業(yè)黨組織建設(shè)工作，確保按期實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。要把行業(yè)黨建工作責(zé)任落實到具體部門和具體人員。地方行業(yè)黨組織書記原則上由地方財政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　(二)建立行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要加強(qiáng)與中國注冊會計師行業(yè)黨委的溝通協(xié)調(diào)，建立中國資產(chǎn)評估行業(yè)與中國注冊會計師行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)、注冊會計師行業(yè)黨建工作有效開展。各地要結(jié)合本地實際，建立資產(chǎn)評估、注冊會計師兩個行業(yè)黨建工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。通過采取兩個行業(yè)黨建聯(lián)席會議等方式，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成工作合力。

　　(三)發(fā)揮各級行業(yè)黨組織作用。

　　各級資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織要加強(qiáng)對行業(yè)黨建工作的研究，探索行業(yè)黨建規(guī)律，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式。中國資產(chǎn)評估行業(yè)黨委要加強(qiáng)對行業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，深入一線調(diào)研，廣泛聽取意見，發(fā)現(xiàn)問題，掌握實情。可直接聯(lián)系一批資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)黨組織，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動行業(yè)黨建工作深入開展。地方行業(yè)黨組織要認(rèn)真貫徹落實上級黨組織的工作部署，積極向有關(guān)部門匯報行業(yè)黨建工作情況。在開展黨的重大活動、發(fā)展黨員、黨員管理等日常組織管理工作中，積極爭取上級黨組織的支持和指導(dǎo)。

　　(四)重視和加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作。

　　各級資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織要認(rèn)真落實中央關(guān)于加強(qiáng)新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，建立健全與行業(yè)代表人士的聯(lián)系機(jī)制，加快建設(shè)一支高素質(zhì)行業(yè)代表人士隊伍。完善行業(yè)代表人士庫，著力提升其履行社會職能、參政議政的能力。要加強(qiáng)對行業(yè)工青婦組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，使其成為推動行業(yè)黨建工作的重要力量。

　　(五)強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障。

　　各級財政部門黨組織要積極推動地方資產(chǎn)評估行業(yè)黨組織根據(jù)實際需要設(shè)置相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)、配備必要的工作人員負(fù)責(zé)行業(yè)黨建工作。要在行業(yè)基層黨組織陣地建設(shè)、黨員和黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)、開展活動等方面提供必要的經(jīng)費支持。各級資產(chǎn)評估協(xié)會要將黨建經(jīng)費列入工作經(jīng)費予以保障。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定，將黨建經(jīng)費納入管理費用列支。