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　　水利部、農(nóng)業(yè)部(含黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局)、林業(yè)局、供銷(xiāo)合作總社農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室：

　　中央有關(guān)部門(mén)(包括水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局和供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)，下同)負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén)項(xiàng)目)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的有機(jī)組成部分。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)部門(mén)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮部門(mén)行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好示范服務(wù)地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第84號(hào))等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　實(shí)施部門(mén)項(xiàng)目應(yīng)以中央“三農(nóng)”決策部署為指引，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦)有關(guān)管理要求，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)部門(mén)選定一種項(xiàng)目類(lèi)型，堅(jiān)持一個(gè)資金使用方向，制定建設(shè)規(guī)劃，健全管理制度辦法，構(gòu)建起權(quán)責(zé)明確、有效制衡和齊抓共管的項(xiàng)目管理體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供引領(lǐng)示范和服務(wù)保障作用，為全面提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和效益做出貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，根據(jù)各部門(mén)特點(diǎn)確定部門(mén)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，劃分重點(diǎn)扶持區(qū)域和范圍，突出安排公益性、基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性項(xiàng)目。

　　合作共建，協(xié)同發(fā)展。部門(mén)項(xiàng)目原則上安排在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣(市、區(qū)、旗、國(guó)有農(nóng)場(chǎng))，將部門(mén)項(xiàng)目與地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)融合共享和協(xié)同發(fā)展，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)提供科學(xué)研究、技術(shù)支持、引領(lǐng)示范等全方位服務(wù)。

　　整章建制，強(qiáng)化監(jiān)管。按照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦有關(guān)資金和項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)施部門(mén)項(xiàng)目，并制定具體實(shí)施細(xì)則，建立健全運(yùn)行管理機(jī)制。多角度、全方位、全過(guò)程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格管控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督檢查。

　　獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，注重實(shí)效。對(duì)項(xiàng)目管理制度完備、管理規(guī)范和建設(shè)任務(wù)完成好的部門(mén)或地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范，不能按時(shí)保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)的部門(mén)或地區(qū)給予處罰。以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化部門(mén)項(xiàng)目投入產(chǎn)出成效。

　　三、管理職責(zé)劃分

　　將國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門(mén)、省級(jí)財(cái)政(農(nóng)發(fā))和有關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)作如下劃分。

　　(一)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)制定部門(mén)項(xiàng)目和資金管理總體方針政策;審核部門(mén)項(xiàng)目設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng);統(tǒng)籌安排部門(mén)項(xiàng)目中央財(cái)政資金;協(xié)同中央有關(guān)部門(mén)制定項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)指引;組織開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　(二)中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)擬定部門(mén)項(xiàng)目規(guī)劃、指引,制定項(xiàng)目管理辦法;印發(fā)年度項(xiàng)目申報(bào)通知;確定本部門(mén)分地區(qū)資金安排方案;督促指導(dǎo)地方有關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè);組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

　　(三)省級(jí)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)負(fù)責(zé)籌集和監(jiān)管本地區(qū)部門(mén)項(xiàng)目財(cái)政資金;制定資金管理實(shí)施細(xì)則;協(xié)同開(kāi)展項(xiàng)目管理有關(guān)工作;對(duì)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查;強(qiáng)化部門(mén)項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

　　(四)省級(jí)有關(guān)部門(mén)牽頭組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、計(jì)劃批復(fù)(備案)和竣工項(xiàng)目驗(yàn)收等工作;制定項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則;督導(dǎo)基層有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控和自評(píng);督促基層有關(guān)部門(mén)和單位按時(shí)完成項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的建設(shè)任務(wù)。

　　(五)省級(jí)以下財(cái)政(農(nóng)發(fā))、有關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位等項(xiàng)目管理(含績(jī)效管理)職責(zé)，由各地區(qū)按規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際工作需要，制定細(xì)則，提出具體要求，強(qiáng)化基層財(cái)政(農(nóng)發(fā))和有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任。

　　四、主要工作及規(guī)程

　　(一)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)中央財(cái)力可能、重點(diǎn)監(jiān)控及檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，確定并下達(dá)中央有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目年度中央財(cái)政資金指標(biāo)。

　　(二)中央有關(guān)部門(mén)綜合考慮各省(區(qū)、市)項(xiàng)目基礎(chǔ)條件、管理水平、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等因素，確定分省年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及中央財(cái)政資金分配方案。

　　(三)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦依據(jù)中央有關(guān)部門(mén)提出的分省資金分配方案，向各省(區(qū)、市)下達(dá)部門(mén)項(xiàng)目中央財(cái)政資金。

　　(四)省級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃和指引，以及中央有關(guān)部門(mén)年度項(xiàng)目申報(bào)工作通知要求，組織項(xiàng)目申報(bào)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。經(jīng)商財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)將符合要求的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。

　　(五)項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目申報(bào)材料(包括績(jī)效目標(biāo))，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。當(dāng)年已申報(bào)財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的，不得同時(shí)申報(bào)部門(mén)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。

　　(六)省級(jí)有關(guān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)對(duì)已經(jīng)納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評(píng)估和審查，擇優(yōu)確定擬扶持項(xiàng)目和資金數(shù)額，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會(huì)公示。

　　(七)擬扶持項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位應(yīng)按規(guī)定編制初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)。土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)由省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織審定，或由設(shè)區(qū)的市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織審定并向省級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)備;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)由設(shè)區(qū)的市級(jí)有關(guān)部門(mén)或縣級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織審定并報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)備案。

　　凡經(jīng)審定的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)應(yīng)抄送同級(jí)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)。

　　(八)省級(jí)有關(guān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)批復(fù)部門(mén)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃(含績(jī)效目標(biāo))，并于項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年的3月31日前，報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門(mén)備案，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦)。

　　(九)項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)組織實(shí)施項(xiàng)目，按期建成并達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(十)項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位不得擅自調(diào)整或終止年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

　　確需調(diào)整的，原則上由省級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)批復(fù)，并報(bào)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)備案;也可根據(jù)實(shí)際情況，比照地方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做法，在省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)和縣級(jí)設(shè)定不同的項(xiàng)目調(diào)整權(quán)限，報(bào)同級(jí)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)備案。

　　省級(jí)有關(guān)部門(mén)會(huì)同財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目終止，同時(shí)將項(xiàng)目終止情況報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門(mén)備案。終止項(xiàng)目的財(cái)政資金，按有關(guān)規(guī)定由同級(jí)財(cái)政部門(mén)收回統(tǒng)籌使用。

　　(十一)部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏離的，要及時(shí)采取措施予以糾正，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控結(jié)果。財(cái)政部門(mén)對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目，及時(shí)采取防控措施，避免財(cái)政資金遭受損失。

　　(十二)土地治理項(xiàng)目竣工由省級(jí)有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，或設(shè)區(qū)的市級(jí)有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級(jí)有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。

　　省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)于每年3月31日前向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和中央有關(guān)部門(mén)報(bào)送上年竣工項(xiàng)目的驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，同時(shí)抄送財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)和專(zhuān)員辦。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收工作基本情況和主要做法，項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改情況等。

　　(十三)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，分析存在的問(wèn)題及原因，提出改進(jìn)措施，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送績(jī)效自評(píng)結(jié)果，財(cái)政部門(mén)對(duì)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查。

　　(十四)土地治理項(xiàng)目申報(bào)(實(shí)施)單位按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護(hù)主體。

　　管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行。

　　五、責(zé)任追究

　　對(duì)不按規(guī)定和要求開(kāi)展工作，以及工作中存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為的，各有關(guān)部門(mén)和單位除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定牽頭處(室)及其負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，將工作職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)建起一個(gè)責(zé)任清晰、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的管理體制。

　　(二)建立健全規(guī)章制度。中央有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作制定統(tǒng)一的管理辦法，地方省級(jí)部門(mén)應(yīng)對(duì)資金和項(xiàng)目管理操作規(guī)程制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化和深化有關(guān)工作職責(zé)、規(guī)程，完善管理機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目管理水平。

　　(三)分頭把關(guān)，各負(fù)其責(zé)。地方有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)抓緊、抓實(shí)和抓住項(xiàng)目每個(gè)管理環(huán)節(jié)，承擔(dān)項(xiàng)目管理工作責(zé)任;財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌集監(jiān)管工作，按項(xiàng)目管理資金，承擔(dān)資金管理工作責(zé)任。

　　(四)溝通交流，密切合作。地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)與財(cái)政(農(nóng)發(fā))部門(mén)搭建暢通有效的溝通交流渠道，從大局著眼，以農(nóng)發(fā)事業(yè)為重，密切配合，互相支持，形成合力，共同做好部門(mén)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理工作。

　　國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

　　2018年1月30日