0535-6238944
關(guān)于印發(fā)《中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》的通知
財(cái)辦建〔2018〕2號
黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)，全國人大常委會辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳秘書局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，各民主黨派中央辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室)，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為進(jìn)一步規(guī)范中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)管理工作，根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號)、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》(財(cái)建〔2016〕503號)等規(guī)定，制定了《中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程》，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題，請及時反饋。
財(cái)政部辦公廳
2018年1月4日
附件：
中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)操作規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核批復(fù)程序和行為，保證工作質(zhì)量，根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號)、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》(財(cái)建〔2016〕503號)等規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程為財(cái)政部、中央項(xiàng)目主管部門(含一級預(yù)算單位和中央企業(yè)，以下簡稱主管部門)審核批復(fù)中央基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的行為規(guī)范和參考依據(jù)。
第三條 本規(guī)程所稱中央基本建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱項(xiàng)目)，是指財(cái)務(wù)關(guān)系隸屬于中央部門(或單位)的項(xiàng)目,以及國有企業(yè)、國有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的非經(jīng)營性項(xiàng)目和使用財(cái)政資金占項(xiàng)目資本比例超過50%的經(jīng)營性項(xiàng)目。
第四條 國家有關(guān)文件規(guī)定的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算(以下簡稱項(xiàng)目決算)批復(fù)范圍劃分如下:
(一)財(cái)政部直接批復(fù)的范圍
1.主管部門本級的投資額在3000萬元(不含3000萬元，按完成投資口徑)以上的項(xiàng)目決算。
2.不向財(cái)政部報(bào)送年度部門決算的中央單位項(xiàng)目決算。主要是指不向財(cái)政部報(bào)送年度決算的社會團(tuán)體、國有及國有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的非經(jīng)營性項(xiàng)目和使用財(cái)政資金占項(xiàng)目資本比例超過50%的經(jīng)營性項(xiàng)目決算。
(二)主管部門批復(fù)的范圍
1.主管部門二級及以下單位的項(xiàng)目決算。
2.主管部門本級投資額在3000萬元(含3000萬元)以下的項(xiàng)目決算。
由主管部門批復(fù)的項(xiàng)目決算，報(bào)財(cái)政部備案(批復(fù)文件抄送財(cái)政部)，并按要求向財(cái)政部報(bào)送半年度和年度匯總報(bào)表。
國防類項(xiàng)目、使用外國政府及國際金融組織貸款項(xiàng)目等，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二章 決算審核批復(fù)原則和程序
第五條 項(xiàng)目決算批復(fù)部門應(yīng)按照“先審核后批復(fù)”原則，建立健全項(xiàng)目決算評審和審核管理機(jī)制，以及內(nèi)部控制制度。
由財(cái)政部批復(fù)的項(xiàng)目決算，一般先由財(cái)政部委托財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“評審機(jī)構(gòu)”)進(jìn)行評審，根據(jù)評審結(jié)論，財(cái)政部審核后批復(fù)項(xiàng)目決算。
由主管部門批復(fù)的項(xiàng)目決算參照上述程序辦理。
第六條 評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行了決(結(jié))算評審的項(xiàng)目決算，或已經(jīng)審計(jì)署進(jìn)行全面審計(jì)的項(xiàng)目決算，財(cái)政部或主管部門審核未發(fā)現(xiàn)較大問題，項(xiàng)目建設(shè)程序合法、合規(guī)，報(bào)表數(shù)據(jù)正確無誤，評審報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、事實(shí)反映清晰、符合決算批復(fù)要求以及發(fā)現(xiàn)的問題均已整改到位的，可依據(jù)評審報(bào)告及審核結(jié)果批復(fù)項(xiàng)目決算。
第七條 未經(jīng)評審或?qū)徲?jì)署全面審計(jì)的項(xiàng)目決算，以及雖經(jīng)評審或?qū)徲?jì)，但主管部門、財(cái)政部審核發(fā)現(xiàn)存在以下問題或情形的，應(yīng)開展項(xiàng)目決算評審：
(一)評審報(bào)告內(nèi)容簡單、附件不完整、事實(shí)反映不清晰且未達(dá)到?jīng)Q算批復(fù)相關(guān)要求。
(二)決算報(bào)表填列的數(shù)據(jù)不完整、存在較多錯誤、表間勾稽關(guān)系不清晰、不正確，以及決算報(bào)告和報(bào)表數(shù)據(jù)不一致。
(三)項(xiàng)目存在嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概算，擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資無依據(jù)、不合理等問題。
(四)評審報(bào)告或有關(guān)部門歷次核查、稽查和審計(jì)所提問題未整改完畢，存在重大問題未整改或整改落實(shí)不到位。
(五)建設(shè)單位未能提供審計(jì)署的全面審計(jì)報(bào)告。
(六)其他影響項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算完成投資等的重要事項(xiàng)。
第八條 主管部門、財(cái)政部可對評審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量實(shí)行報(bào)告審核、報(bào)告質(zhì)量評估和質(zhì)量責(zé)任追究制度。主管部門、財(cái)政部可對評審機(jī)構(gòu)實(shí)行“黑名單”制度，將完成質(zhì)量差、效率低的評審機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，3年內(nèi)不得再委托其業(yè)務(wù)。
第九條 委托評審機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算評審時，應(yīng)當(dāng)要求其遵循依法、獨(dú)立、客觀、公正的原則。
項(xiàng)目建設(shè)單位可對評審機(jī)構(gòu)在實(shí)施評審過程中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
第十條 主管部門、財(cái)政部收到項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，一般可按照以下工作程序開展工作：
(一)條件和權(quán)限審核。
1.審核項(xiàng)目是否為本部門批復(fù)范圍。不屬于本部門批復(fù)權(quán)限的項(xiàng)目決算，予以退回。
2.審核項(xiàng)目或單項(xiàng)工程是否已完工。尾工工程超過5%的項(xiàng)目或單項(xiàng)工程，予以退回。
(二)資料完整性審核。
1.審核項(xiàng)目是否經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行決(結(jié))算評審，是否附有完整的評審報(bào)告。
對未經(jīng)決(結(jié))算評審(含審計(jì)署審計(jì))的，委托評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行決算審核。
2.審核決算報(bào)告資料的完整性，決算報(bào)表和報(bào)告說明書是否按要求編制、項(xiàng)目有關(guān)資料復(fù)印件是否清晰、完整。
決算報(bào)告資料報(bào)送不完整的，通知其限期補(bǔ)報(bào)有關(guān)資料，逾期未補(bǔ)報(bào)的，予以退回。
需要補(bǔ)充說明材料或存在問題需要整改的，要求主管部門在限期內(nèi)報(bào)送并督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改，逾期未報(bào)或整改不到位的，予以退回。
屬于本規(guī)程第七條規(guī)定情形的，委托評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。
(三)符合本規(guī)程第六條規(guī)定情形的，進(jìn)入審核批復(fù)程序。
審核中，評審發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)管理存在嚴(yán)重問題并需要整改的，要及時督促項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改;存在違法違紀(jì)的，依法移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
(四)審核未通過的，屬評審報(bào)告問題的，退回評審機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善;屬項(xiàng)目本身不具備決算條件的，請項(xiàng)目建設(shè)單位(或報(bào)送單位)整改、補(bǔ)充完善或予以退回。
第三章 決算審核方式、依據(jù)和主要內(nèi)容
第十一條 審核工作主要是對項(xiàng)目建設(shè)單位提供的決算報(bào)告及評審機(jī)構(gòu)提供的評審報(bào)告、社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行分析、判斷，與審計(jì)署審計(jì)意見進(jìn)行比對，并形成批復(fù)意見。
(一)政策性審核。重點(diǎn)審核項(xiàng)目履行基本建設(shè)程序情況、資金來源、到位及使用管理情況、概算執(zhí)行情況、招標(biāo)履行及合同管理情況、待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資的合規(guī)性、尾工工程及預(yù)留費(fèi)用的比例和合理性等。
(二)技術(shù)性審核。重點(diǎn)審核決算報(bào)表數(shù)據(jù)和表間勾稽關(guān)系、待攤投資支出情況、建筑安裝工程和設(shè)備投資支出情況、待攤投資支出分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)情況以及項(xiàng)目造價控制情況等。
(三)評審結(jié)論審核。重點(diǎn)審核評審結(jié)論中投資審減(增)金額和理由。
(四)意見分歧審核及處理。對于評審機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目建設(shè)單位就評審結(jié)論存在意見分歧的，應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定及國家批準(zhǔn)項(xiàng)目概算為依據(jù)進(jìn)行核定，其中：
評審審減投資屬工程價款結(jié)算違反承發(fā)包雙方合同約定及多計(jì)工程量、高估冒算等情況的，一律按評審機(jī)構(gòu)評審結(jié)論予以核定批復(fù)。
評審審減投資屬超國家批準(zhǔn)項(xiàng)目概算、但項(xiàng)目運(yùn)行使用確實(shí)需要的，原則上應(yīng)先經(jīng)項(xiàng)目概算審批部門調(diào)整概算后，再按調(diào)整概算確認(rèn)和批復(fù)。若自評審機(jī)構(gòu)出具評審結(jié)論之日起3個月內(nèi)未取得原項(xiàng)目概算審批部門的調(diào)整概算批復(fù)，仍按評審結(jié)論予以批復(fù)。
第十二條 審核工作依據(jù)以下文件：
(一)項(xiàng)目建設(shè)和管理的相關(guān)法律、法規(guī)、文件規(guī)定。
(二)國家、地方以及行業(yè)工程造價管理的有關(guān)規(guī)定。
(三)財(cái)政部頒布的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算制度。
(四)本項(xiàng)目相關(guān)資料：
1.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)和調(diào)整批復(fù)文件、歷年財(cái)政資金預(yù)算下達(dá)文件。
2.項(xiàng)目決算報(bào)表及說明書。
3.歷年監(jiān)督檢查、審計(jì)意見及整改報(bào)告。
必要時，還可審核項(xiàng)目施工和采購合同、招投標(biāo)文件、工程結(jié)算資料，以及其他影響項(xiàng)目決算結(jié)果的相關(guān)資料。
第十三條 審核的主要內(nèi)容包括工程價款結(jié)算、項(xiàng)目核算管理、項(xiàng)目建設(shè)資金管理、項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行及建設(shè)管理、概(預(yù))算執(zhí)行、交付使用資產(chǎn)及尾工工程等。
第十四條 工程價款結(jié)算審核。主要包括評審機(jī)構(gòu)對工程價款是否按有關(guān)規(guī)定和合同協(xié)議進(jìn)行全面評審;評審機(jī)構(gòu)對于多算和重復(fù)計(jì)算工程量、高估冒算建筑材料價格等問題是否予以審減;單位、單項(xiàng)工程造價是否在合理或國家標(biāo)準(zhǔn)范圍，是否存在嚴(yán)重偏離當(dāng)?shù)赝谕悊挝还こ?、單?xiàng)工程造價水平問題。
第十五條 項(xiàng)目核算管理情況審核主要包括執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》及相關(guān)會計(jì)制度情況。具體包括：
(一)建設(shè)成本核算是否準(zhǔn)確。對于超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出、不符合合同協(xié)議的支出、非法收費(fèi)和攤派，以及無發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出和因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因，造成的工程報(bào)廢損失等不屬于本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出，是否按規(guī)定予以審減。
(二)待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠砗弦?guī)。
(三)待核銷基建支出有無依據(jù)、是否合理合規(guī)。
(四)轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù)、是否已落實(shí)接收單位。
(五)決算報(bào)表所填列的數(shù)據(jù)是否完整，表內(nèi)和表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確。
(六)決算的內(nèi)容和格式是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
(七)決算資料報(bào)送是否完整、決算數(shù)據(jù)之間是否存在錯誤。
(八)與財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算有關(guān)的其他事項(xiàng)。
第十六條 項(xiàng)目資金管理情況審核主要包括：
(一)資金籌集情況。
1.項(xiàng)目建設(shè)資金籌集，是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
2.項(xiàng)目建設(shè)資金籌資成本控制是否合理。
(二)資金到位情況。
1.財(cái)政資金是否按批復(fù)的概算、預(yù)算及時足額撥付項(xiàng)目建設(shè)單位。
2.自籌資金是否按批復(fù)的概算、計(jì)劃及時籌集到位，是否有效控制籌資成本。
(三)項(xiàng)目資金使用情況。
1.財(cái)政資金情況。是否按規(guī)定?？顚Ｓ?，是否符合政府采購和國庫集中支付等管理規(guī)定。
2.結(jié)余資金情況。結(jié)余資金在各投資者間的計(jì)算是否準(zhǔn)確;應(yīng)上繳財(cái)政的結(jié)余資金是否按規(guī)定在項(xiàng)目竣工后3個月內(nèi)及時交回，是否存在擅自使用結(jié)余資金情況。
第十七條 項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行及建設(shè)管理情況審核主要包括：
(一)項(xiàng)目基本建設(shè)程序執(zhí)行情況。審核項(xiàng)目決策程序是否科學(xué)規(guī)范，項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)及概算和調(diào)整是否符合國家規(guī)定的審批權(quán)限等。
(二)項(xiàng)目建設(shè)管理情況。審核決算報(bào)告及評審或?qū)徲?jì)報(bào)告是否反映了建設(shè)管理情況：建設(shè)管理是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理制度要求，是否建立和執(zhí)行法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制;是否制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，內(nèi)控制度是否健全、完善、有效;招投標(biāo)執(zhí)行情況和項(xiàng)目建設(shè)工期是否按批復(fù)要求有效控制。
第十八條 概(預(yù))算執(zhí)行情況。主要包括是否按照批準(zhǔn)的概(預(yù))算內(nèi)容實(shí)施，有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概(預(yù))算建設(shè)現(xiàn)象，有無概算外項(xiàng)目和擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、未完成建設(shè)內(nèi)容等問題;項(xiàng)目在建設(shè)過程中歷次檢查和審計(jì)所提的重大問題是否已經(jīng)整改落實(shí);尾工工程及預(yù)留費(fèi)用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預(yù)留的金額和比例是否合理。
第十九條 交付使用資產(chǎn)情況。主要包括項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面反映，計(jì)價是否準(zhǔn)確，資產(chǎn)接受單位是否落實(shí);是否正確按資產(chǎn)類別劃分固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn);交付使用資產(chǎn)實(shí)際成本是否完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全。
第四章 決算批復(fù)的主要內(nèi)容
第二十條 主管部門、財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目決算主要包括以下內(nèi)容：
(一)批復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目決算完成投資、形成的交付使用資產(chǎn)、資金來源及到位構(gòu)成，核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資等。
(二)根據(jù)管理需要批復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表、交付使用資產(chǎn)明細(xì)表等。
(三)批復(fù)確認(rèn)項(xiàng)目結(jié)余資金、決算評審審減資金，并明確處理要求。
1.項(xiàng)目結(jié)余資金的交回時限。按照財(cái)政部有關(guān)基本建設(shè)結(jié)余資金管理辦法規(guī)定處理，即應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個月內(nèi)交回國庫。項(xiàng)目決算批復(fù)時，應(yīng)確認(rèn)是否已按規(guī)定交回，未交回的，應(yīng)在批復(fù)文件中要求其限時繳回，并指出其未按規(guī)定及時交回問題。
2.項(xiàng)目決算確認(rèn)的項(xiàng)目概算內(nèi)評審審減投資，按投資來源比例歸還投資方，其中審減的財(cái)政資金按要求交回國庫;決算審核確認(rèn)的項(xiàng)目概算內(nèi)審增投資，存在資金缺口的，要求主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位盡快落實(shí)資金來源。
(四)批復(fù)項(xiàng)目結(jié)余資金和審減投資中應(yīng)上繳中央總金庫的資金，在決算批復(fù)后30日內(nèi)，由主管部門負(fù)責(zé)上繳。上繳的方式如下：
對應(yīng)繳回的國庫集中支付結(jié)余資金，請主管部門及時將結(jié)余調(diào)整計(jì)劃報(bào)財(cái)政部，并相應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)核銷。
對應(yīng)繳回的非國庫集中支付結(jié)余資金，請主管部門由一級預(yù)算單位統(tǒng)一將資金匯總后上繳中央總金庫。上繳時填寫匯款單，“收款人全稱”欄填寫“財(cái)政部”，“賬號”欄填“170001”，“匯入行名稱”欄填“國家金庫總庫”，“用途”欄填應(yīng)沖減的支出功能分類、政府支出經(jīng)濟(jì)分類科目名稱及編碼。上述工作完成以后，將匯款單印送財(cái)政部(部門預(yù)算管理對口司局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司)備查。
(五)要求主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照批復(fù)及基本建設(shè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度有關(guān)規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，更好地發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。
(六)批復(fù)披露項(xiàng)目建設(shè)過程存在的主要問題，并提出整改時限要求。
(七)決算批復(fù)文件涉及需交回財(cái)政資金的，應(yīng)當(dāng)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第二十一條 主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對項(xiàng)目決算批復(fù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
第五章 附 則
第二十二條 財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)對主管部門批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對由主管部門批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，隨機(jī)進(jìn)行抽查復(fù)查。
第二十三條 主管部門可依據(jù)本規(guī)程并視本部門或行業(yè)情況進(jìn)一步細(xì)化操作規(guī)程。
第二十四條 本規(guī)程依據(jù)的國家有關(guān)政策文件如出臺新規(guī)定的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。
第二十五條 本規(guī)程由財(cái)政部(經(jīng)濟(jì)建設(shè)司)負(fù)責(zé)解釋。
- 適合小學(xué)生的國學(xué)經(jīng)典名句2018-03-27
- 國學(xué)六法儒家、道家、釋家、...2018-03-27
- 國學(xué)經(jīng)典推薦2018-03-27
- 國學(xué)經(jīng)典考試題庫和答案-考試用2018-03-27
- 國學(xué)經(jīng)典的六大好處2018-03-27
- 國學(xué)經(jīng)典《老子》2018-03-27
- 國學(xué)教育之成語故事2018-03-27
- 國學(xué)經(jīng)典(小學(xué)低、中、高段)2018-03-27
- 國學(xué)概述2018-03-27
- 儒家經(jīng)典81句2018-03-27
在線客服
二維碼
公司地址
